迫于環(huán)境壓力，一場(chǎng)更為猛烈的鋼鐵業(yè)調控風(fēng)暴即將襲來(lái)：利用市場(chǎng)化手段，“有保有壓”來(lái)治理行業(yè)亂象。

所謂“有保有壓”，即工信部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)圍繞已公布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》采取不同措施：精拉管對于不符合規范的企業(yè)，將運用差別電價(jià)、嚴控信貸、監管部門(mén)查處、考核問(wèn)責等經(jīng)濟手段和法律手段，逐步壓縮其生存空間，最終迫其退出市場(chǎng);而對符合規范條件的企業(yè)，支持其開(kāi)展兼并重組、冷拉管淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)改造、節能減排等結構調整工作，并給予一定的政策獎勵和信貸支持。

特別是新形勢下國家對環(huán)保非常重視。這意味著(zhù)重污染鋼鐵行業(yè)在未來(lái)幾年是更重要的矛頭指向。蘭格鋼鐵信息研究中心研究員張琳對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析道。

在2012年10月《規范條件》修訂版正式實(shí)施半年后的前幾日，工信部初審了71家申報企業(yè)，公示了第一批符合《規范條件》的45家企業(yè)名單。據悉，工信部還將開(kāi)展后續的申報和公示工作，力爭到“十二五”末，將80%左右的現有鋼鐵產(chǎn)能納入到《規范條件》中。

如果精拉光亮管這些措施能夠落實(shí)的話(huà)，一定會(huì )對鋼企影響很大，尤其是在鋼企虧損面大、利潤低的情況下。差別電價(jià)將提高鋼企的生產(chǎn)成本，這相當于是采取倒逼機制逼著(zhù)一些小鋼企關(guān)停落后產(chǎn)能。

根據中鋼協(xié)的數據，2012年，全國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)銷(xiāo)售利潤率僅為0.04%，從鋼鐵主業(yè)來(lái)看，精拉無(wú)縫鋼管基本上全行業(yè)都處于虧損。中鋼協(xié)副會(huì )長(cháng)劉振江指出，2013年一季度情況并沒(méi)有改觀(guān)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況一個(gè)月不如一個(gè)月，鋼產(chǎn)量增加過(guò)快是主因。

雖然早在多年前，我國就建立了嚴格的鋼鐵項目國家審批制度，核準權統一上收至國家發(fā)改委。但鋼鐵產(chǎn)能不僅沒(méi)有控制，反而陷入了越淘汰越擴能的怪圈�！笆�五”以來(lái)，我國鋼鐵產(chǎn)能持續快速增長(cháng)，“十一五”期間，我國鋼鐵產(chǎn)量比上一個(gè)5年增長(cháng)了2.75億噸，增幅達80%，至2010年已占全球鋼產(chǎn)量的44%。每年各省都能完成分配的任務(wù)，但對于新增的產(chǎn)能卻沒(méi)有具體的數據報出。各省新增的產(chǎn)能和淘汰的產(chǎn)能多少涉及到地方保護，加之很多行政化的手段都很難鑒定。比如排污達不達標，涉及到很多東西。張琳說(shuō)。

現在，精拔管地方小鋼企在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)又不斷加碼上更大的產(chǎn)能，而地方政府對此也是睜只眼閉只眼。因為關(guān)停大量的小鋼企不僅會(huì )減少稅收、影響地方就業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更會(huì )影響到當地GDP的增長(cháng)以及其官員的升遷。

業(yè)內人士普遍認為，雖然抑制產(chǎn)能是行業(yè)共識，但從近兩年的實(shí)際情況看，通過(guò)行政手段減產(chǎn)只能適得其反，不得不采取市場(chǎng)“非常手段”應對。行業(yè)亟須轉變管理方式，確立符合市場(chǎng)規則的限制粗鋼產(chǎn)能新標準。

中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員魏?jiǎn)�寧給出的建議是：營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，以市場(chǎng)監督為主、行政監管為輔的管理方式規范鋼鐵行業(yè)發(fā)展。具體可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：控制國有鋼企的數量，積極引進(jìn)民營(yíng)資本，提高市場(chǎng)競爭;控制地方政府對鋼鐵企業(yè)的補貼;控制國有鋼企的信貸規模;完善以資源稅、環(huán)境稅為基礎的稅收制度，促使企業(yè)提高其生產(chǎn)效率。

但有專(zhuān)家指出，新的《規范條件》雖然添加了更為完善的綜合性標準，但兩次《規范條件》都存在一個(gè)嚴重問(wèn)題，即沒(méi)有從根本上改變審批制度，導致市場(chǎng)監督功能形同虛設。

對于所謂的市場(chǎng)化手段，張琳也有其擔心，“新措施是否有細節，是否能夠落實(shí)。每一次都說(shuō)是對上一次的修訂，實(shí)施效果卻從來(lái)沒(méi)有對外公布�！�