鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，兼并重組實(shí)際面臨著(zhù)很多困難和瓶頸。

一是投資主 體和所有制束縛。這主要涉及不同投資主體之間利益的協(xié)商和不同所有制形式之間的轉換的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，不同投資主體和不同所有制形式的利益訴求不同，管理 體制不一；中央與地方、地方與地方在財稅和國資收益的分配方面存在矛盾，復雜的利益關(guān)系給資產(chǎn)重組造成了一定障礙。同時(shí)，在對國有企業(yè)兼并重組的過(guò)程中， 還有核心的人事權能否放下的問(wèn)題，使重組變成聯(lián)而不合、貌合神離的狀態(tài)，帶來(lái)重組后的不協(xié)同。

二是地方政府利益牽絆。鋼鐵企業(yè)之間的兼并重組，必然涉及稅收、產(chǎn)值、就業(yè)等政府敏感的神經(jīng)。 目前，地方政府已成為鋼鐵行業(yè)跨區域重組的最大障礙，地方從本位主義出發(fā)，對促進(jìn)本地區企業(yè)的重組明顯積極，對跨地區兼并重組動(dòng)力不足，容易變成各省的行 業(yè)重組，而不能實(shí)現強強聯(lián)合；形成區域性保護，對外來(lái)企業(yè)形成壁壘，客觀(guān)保護了地方落后產(chǎn)能，不利于發(fā)揮重組的協(xié)同效應。

三是配套政策措施不足。由于歷史原因，很多鋼鐵企業(yè)，特別是國有大型鋼鐵企業(yè)存在人員多、企業(yè)辦社會(huì )、廠(chǎng)辦大集體、輔業(yè)單位負擔沉重等大量歷史遺留問(wèn)題。在重組的過(guò)程中如何解決這些問(wèn)題？至今，政府沒(méi)有出臺相關(guān)的完善政策，如財政、社保、法律、環(huán)保等銜接制度，平衡各級政府的財政稅收以解決中央與地方、地方與地方在財稅方面的利益分配問(wèn)題的制度等。

四是兼并重組效果顯現難。目前，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，生存發(fā)展困難，形成了一些兼并重組的動(dòng) 力。但是，此階段期待兼并重組的企業(yè)，多數資金困難，負擔較重，他們是為了尋求資金支持，才希望大企業(yè)來(lái)兼并重組。這種重組缺乏企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的目標，是短 期的救急行為，其對行業(yè)的發(fā)展促進(jìn)效果有限，從而影響兼并重組的實(shí)質(zhì)效果。