鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是全球性的問(wèn)題，中國作為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，是這一問(wèn)題的焦點(diǎn)。讓這個(gè)問(wèn)題更復雜的是，根據中國在加入世貿組織(WTO)時(shí)提交的入世議定書(shū)，中國有望在2016年12月獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟地位(MES)”，這將影響其貿易伙伴利用貿易法律打擊所謂的鋼鐵產(chǎn)品傾銷(xiāo)。本文提供了關(guān)于中國鋼鐵行業(yè)的數據，以供公眾對這些問(wèn)題進(jìn)行討論。

    據冷拔鋼管調查員調查指出，在過(guò)去十年中，中國在世界粗鋼產(chǎn)量中所占份額穩步上升。2005年，中國產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的31%;2015年，這一數據上升至50%(見(jiàn)表1)。在此期間，中國產(chǎn)量增加了一倍多，幾乎占全球產(chǎn)量的全部增量——4.75億噸。自2009年開(kāi)始，中國粗鋼產(chǎn)量的年均增長(cháng)率為6.8%，低于2006至2008年危機前的增長(cháng)率(13.1%)，但仍遠高于世界平均水平(含中國)，自2009年開(kāi)始這一數據僅為3%。

    鋼鐵產(chǎn)能比產(chǎn)量增長(cháng)更為迅速。據冷拔鋼管檢測員指出，過(guò)去的十年中，世界鋼鐵產(chǎn)能增長(cháng)了10.17億噸，其中78%(7.94億噸)來(lái)自于中國。中國的鋼鐵產(chǎn)能在2005至2015年之間增長(cháng)了兩倍。鑒于產(chǎn)能增長(cháng)速度快于產(chǎn)量，產(chǎn)能利用率有所下降。自2011年以來(lái)，中國和世界都經(jīng)歷了連續四年的產(chǎn)能利用率下降。過(guò)去十年中，中國的產(chǎn)能利用率和世界水平相當，在2015年都低于70%。2015年中國的產(chǎn)能利用率為67%，而2006年的峰值數據為89%。

    在過(guò)去十年里，整個(gè)行業(yè)有一個(gè)值得注意的重大轉變：民營(yíng)企業(yè)正在發(fā)揮更大的作用。據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )(CISA)統計，2003年國內粗鋼產(chǎn)量中，民營(yíng)企業(yè)僅貢獻了5%。2014年，這一數據上升至50.36%。產(chǎn)能的情況類(lèi)似：2014年，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)能占中國粗鋼總產(chǎn)能的50%以上。民營(yíng)企業(yè)不斷增長(cháng)的產(chǎn)量和產(chǎn)能給未來(lái)幾年中國鋼鐵產(chǎn)能的削減帶來(lái)新的挑戰。

    據冷拔鋼管調查員表示，自2005年以來(lái)，中國鋼鐵對世界市場(chǎng)的出口大幅增加。2011年至今中國的出口量增加了一倍多，向四個(gè)主要貿易伙伴(美國、歐盟、日本和韓國)的出口量并沒(méi)有明顯增加。2009年以前，這四個(gè)主要貿易伙伴約占中國鋼鐵出口量的45%。然而，2015年，他們的份額下降至23%。伴隨著(zhù)如此劇烈下跌的是對中低收入經(jīng)濟體的出口擴張，主要包括東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN，簡(jiǎn)稱(chēng)東盟)的主要成員國、非洲、中東、拉丁美洲和加勒比地區。2015年，東盟是中國最大的單一鋼鐵市場(chǎng)，約占中國鋼鐵出口總量的三分之一�？偟膩�(lái)看，出口向這四個(gè)中低收入地區的份額從2005年的35%上升到了2015年的62%。

    CISA的報告《中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展(2016)》顯示，在十二五期間(2011年至2015年)，中國關(guān)閉了9000萬(wàn)噸廢舊鋼鐵產(chǎn)能，大約占其2010年總產(chǎn)能的11%。然而，在這一期間，中國的鋼鐵產(chǎn)能出現了3.37億噸的凈增長(cháng)。如果五年前沒(méi)有削減9000萬(wàn)噸，那中國2015年的產(chǎn)能將是12億9000萬(wàn)噸，而非12億噸。為了進(jìn)一步解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，2016年2月，國務(wù)院宣布，中國將在未來(lái)五年內將削減一億至一億五千萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)量。據人力資源與社會(huì )保障部估計，該行業(yè)會(huì )因此有50萬(wàn)名員工需要重新安置。

    2016年5月，中國政府宣布了一個(gè)更具體的削減過(guò)剩產(chǎn)能的短期規劃。政府承諾，在2016年至2017年期間，由中央管理的國有企業(yè)所擁有的煤炭和鋼鐵產(chǎn)能將削減10%。同時(shí)，財政部宣布，政府將設立規模為1千億元人民幣(153億美元)的基金以促進(jìn)產(chǎn)能削減。該基金將主要用于補償和培訓下崗職工。除了這個(gè)1千億元人民幣的基金以外，財政部宣布，中國將采取稅收、審計和土地管理相結合的政策，以支持煤炭和鋼鐵行業(yè)的兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)重組，包括繼續對鋼鐵出口商提供出口退稅。

    OECD鋼鐵委員會(huì )定于9月8日至9日開(kāi)會(huì )討論產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，9月4日至5日中國杭州舉辦的G20峰會(huì )也將討論如何解決這個(gè)問(wèn)題。在以往針對鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的雙邊及多邊對話(huà)中，中國官員承認過(guò)剩產(chǎn)能的存在，但他們認為鋼鐵產(chǎn)品需求低迷應歸咎于世界經(jīng)濟復蘇緩慢。在他們看來(lái)，解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是各主要生產(chǎn)國應該共同分擔的責任。但美國和歐盟認為，中國的產(chǎn)能過(guò)剩扭曲了全球鋼鐵貿易，并帶來(lái)了不公平的貿易行為。

    這就是市場(chǎng)經(jīng)濟地位(MES)問(wèn)題爭論的焦點(diǎn)。為了防止不公平貿易對國內鋼鐵行業(yè)打擊，美國和歐盟采取了大量補償手段來(lái)抵制中國進(jìn)口的鋼材。MES可以大大改變反傾銷(xiāo)案件中，對中國鋼鐵出口企業(yè)征收關(guān)稅的計算，因為MES允許進(jìn)口國使用其他市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)確定傾銷(xiāo)幅度，而不是采用中國的非市場(chǎng)價(jià)格來(lái)衡量。中國認為它的貿易伙伴必須在2016年12月前授予其MES地位，但美國和歐盟不同意。作為一個(gè)現實(shí)的政治問(wèn)題，鋼鐵貿易的糾紛無(wú)法從MES問(wèn)題中分離出來(lái)。MES問(wèn)題不太可能在2016年12月的最后期限前解決，這很可能會(huì )導致中國向WTO提起對美國和歐盟的申述。