據《法制日報》記者了解,目前,《條例》已獲生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )原則審議通過(guò)。
據光亮鋼管檢測員表示，值得注意的是,《條例》法律責任一章的規定有23條之多,從無(wú)證排污、違反排放口規范化要求等違反排污許可證要求,到逃避監管、不配合檢查等等違法情形,每一項都有明確的處罰規定。
排污許可實(shí)施兩年但缺法規
2016年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,它標志著(zhù)我國排污許可制改革進(jìn)入實(shí)施階段。
據光亮鋼管檢測員指出，根據生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹,近兩年來(lái),生態(tài)環(huán)境部出臺《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》,建成了全國統一的排污許可管理信息平臺,各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā),排污許可證制度實(shí)施取得初步成效。
但是,“總體上看,排污許可制定位未在法律法規層面理順明確,按證監管執法體系尚未建立,排污單位主體責任落實(shí)不到位,無(wú)證排污、不按證排污現象普遍存在�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部認為,現行法律未明確排污單位法律責任,制約了排污許可制度的實(shí)施效果,需要通過(guò)制定法規進(jìn)一步完善。
這位負責人說(shuō),這也是起草的《條例》的最根本原因。
提出建立“一證式”管理模式
據光亮鋼管檢測員表示，按照《條例》要求,我國將建立“一證式”管理模式�！奥鋵�(shí)將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據�！睋@位負責人介紹,《條例》銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度,融合總量控制制度,有機銜接環(huán)境影響評價(jià)制度,為環(huán)境保護稅征收、污染物總量考核等工作,提供統一的污染物排放數據。對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制,實(shí)現系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。同時(shí),實(shí)現固定污染源全覆蓋。
排污單位法律責任最重
據介紹,在《條例》的法律責任中,排污單位的法律責任規定多達近20項,其中無(wú)證排污是重點(diǎn)打出的行為。
其中,對于無(wú)證排污行為中的重點(diǎn)管理排污單位,按照《條例》第61條規定,在由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止排污或停產(chǎn)整治的同時(shí),將處以每日5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。情節嚴重的,《條例》要求,應當報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令拆除、停業(yè)、關(guān)閉。
對于超過(guò)許可排放濃度、超過(guò)許可排放量排放污染物的；未按照要求防治無(wú)組織排放的；侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測設施或者污染物排放自動(dòng)監測設備的；未按照要求開(kāi)展自行監測的；未按照規定進(jìn)行水污染物預處理,向集中處理設施排放不符合處理工藝要求的污染物的等可處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下或20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
對于逃避監管,其中包括偷排；以逃避現場(chǎng)檢查為目的臨時(shí)停產(chǎn)；非緊急情況下開(kāi)啟應急排放通道；不正常運行污染防治設施等�！稐l例》提出,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正的同時(shí),可處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
據光亮鋼管檢測員指出，值得注意的是,《條例》對材料弄虛作假行為處罰力度也很大。依據《條例》,排污單位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,情節嚴重的,吊銷(xiāo)排污許可證,三年內不得重新申請排污許可證,并處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。
《條例》同時(shí)還提出了刑事處罰的情形�！稐l例》明確,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的。除依照有關(guān)法律法規和《條例》規定予以處罰外,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)要將案件移送公安機關(guān),對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留。
對于第三方服務(wù)機構弄虛作假的,則由由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的,禁止從事第四十六條規定業(yè)務(wù),并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
近日，生態(tài)環(huán)境部為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)排污許可制度建設，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關(guān)法律法規要求，組織起草了《排污許可管理條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)征集意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿中特意增加了排污企業(yè)從輕處罰條款，讓環(huán)保執法部門(mén)有法可依，防止環(huán)保執法部門(mén)的胡亂執法行為！從輕處罰條款有：1、及時(shí)報告異常情況或者超標情況的；2、主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的；3、配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)查處違法行為有立功表現的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
