資源稅法草案23日首次提請十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議審議，這意味著(zhù)資源稅暫行條例將上升為法律。

    1993年12月，國務(wù)院出臺資源稅暫行條例，規定對開(kāi)采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人征收資源稅，資源稅實(shí)行從量計征。2010年6月起，資源稅從價(jià)計征改革逐步實(shí)施，國務(wù)院于2011年9月對暫行條例作了部分修改，明確資源稅按照從價(jià)定率或者從量定額的辦法計算征收。2016年7月1日起，資源稅從價(jià)計征改革全面推開(kāi)。

    按照落實(shí)稅收法定的要求，財政部部長(cháng)劉昆23日在十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議上作說(shuō)明時(shí)指出，從實(shí)際執行情況看，資源稅稅制要素基本合理，運行比較平穩�？砂凑斩愔破揭频乃悸�，保持現行稅制框架和稅負水平總體不變，將暫行條例上升為法律。

    劉昆說(shuō)，暫行條例施行以來(lái)，資源稅運行比較平穩。1994年至2017年，全國累計征收資源稅9325億元，年均增長(cháng)15.9%，其中2017年征收1353億元。

    劉昆說(shuō)，草案規定：在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄海域開(kāi)采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人為資源稅的納稅人，應當依法繳納資源稅，其中礦產(chǎn)品包括原礦和選礦。草案所附《資源稅稅目稅率表》規定了164個(gè)稅目，除包括現行中央層面列舉名稱(chēng)的稅目外，還將現行授權地方層面列舉名稱(chēng)的稅目統一納入，進(jìn)一步規范資源稅稅目。

    稅目稅率表規定了固定和幅度兩種稅率。根據稅目稅率表，可以選擇實(shí)行從價(jià)計征或者從量計征的有地熱、石灰巖、其他粘土、砂石、礦泉水、天然鹵水等6個(gè)稅目。

    草案規定：對開(kāi)采原油以及在油田范圍內運輸原油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣，以及煤炭開(kāi)采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成(層)氣免征資源稅；對高含硫天然氣和從深水油氣田開(kāi)采的原油、天然氣，以及從衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品，減征30%資源稅；對從低豐度油氣田開(kāi)采的原油、天然氣，減征20%資源稅。草案規定國務(wù)院可以規定免征或者減征資源稅的其他情形，報全國人大常委會(huì )備案。

    此外，草案對資源稅申報繳納地點(diǎn)、納稅期限等稅收征管事項作了規定，對水資源稅改革試點(diǎn)和中外合作開(kāi)采油氣資源繳納資源稅問(wèn)題作了規定。

    草案規定，國務(wù)院可以決定自本法施行之日起5年內開(kāi)展水資源稅征收試點(diǎn)；中外合作開(kāi)采陸上、海上石油資源的企業(yè)依法繳納資源稅。但是，2011年11月1日前已依法訂立的中外合作開(kāi)采陸上、海上石油資源的合同，在已約定的合同有效期內，繼續依照當時(shí)國家有關(guān)規定繳納礦區使用費，不繳納資源稅；合同期滿(mǎn)后，依法繳納資源稅。

    “資源稅法特別提到了稅率的法定問(wèn)題，同時(shí)還強調了水資源稅改的法定問(wèn)題。這是稅收法定原則在本次資源稅立法中的具體體現�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文認為，資源稅法是我國稅收立法的又一重要成果，完成了資源稅稅率的法定化，明確了資源稅的征收模式，增強了資源稅在生態(tài)保護方面的功能，意味著(zhù)稅收法定原則在我國財稅法治建設中得到深化落實(shí)和發(fā)展。

    根據全國人大財經(jīng)委審議意見(jiàn)，總結資源稅改革經(jīng)驗，制定資源稅法，進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則，對于發(fā)揮稅收促進(jìn)合理科學(xué)、節約集約開(kāi)發(fā)利用資源和推動(dòng)綠色發(fā)展及運用法治方式推進(jìn)和規范水資源費改稅改革試點(diǎn)具有積極意義。

    財經(jīng)委員會(huì )認為，資源稅法草案總體可行，建議斟酌法律名稱(chēng)，增加規定立法宗旨，修改完善稅收優(yōu)惠授權的規定，修改完善水資源稅征收試點(diǎn)授權的規定等。