[目前地方在權責劃分中最大的挑戰是財政事權劃分是否科學(xué)合理且符合本地實(shí)際，從而使得這一財政體制可持續，因為基層政府情況更為復雜。目前來(lái)看這項改革仍是一個(gè)漸進(jìn)性改革，地方雖然有些進(jìn)展，但與學(xué)者們預期有一定差距。]

    當前新一輪財稅體制改革頭號任務(wù)是劃清中央與地方財政事權和支出責任(下稱(chēng)“權責”)，目前中央與省級政府在醫療衛生等基本公共服務(wù)、外交等細分領(lǐng)域權責已經(jīng)清晰，但省與市縣級政府權責如何劃分成為這一改革全面落地的關(guān)鍵。

    第一財經(jīng)記者從多位地方財政人士處了解到，近期財政部發(fā)布通知，要求各省份報送省以下權責劃分改革及收入劃分等進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題和困難，提出意見(jiàn)建議。

    關(guān)注央地權責劃分改革的上海財經(jīng)大學(xué)教授付文林告訴第一財經(jīng)記者，目前中央與省級政府權責劃分改動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)，省以下的權責劃分改革也在逐步展開(kāi)，而按照國務(wù)院要求2020年要基本完成權責主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方權責劃分的清晰框架。因此財政部發(fā)文收集相關(guān)情況，背后是今年要進(jìn)一步加大各省推動(dòng)這項改革的力度。

    改革明顯提速

    新一輪財稅改革中有三大任務(wù)，分別是改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度。前兩項改革進(jìn)展較快，而最后一項央地權責劃分改革有所滯后。近兩年被財政部作為改革頭號任務(wù)的央地權責劃分改革明顯提速。

    現行的中央與地方權責劃分不同程度地存在不清晰、不合理、不規范等問(wèn)題，比如中央與地方權責劃分不盡合理，一些本應由中央直接負責的事務(wù)交給地方承擔，一些宜由地方負責的事務(wù)，中央承擔過(guò)多，地方?jīng)]有擔負起相應的支出責任，以及省以下權責劃分不盡規范等。

    為此，2016年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》，拉開(kāi)了央地權責劃分改革序幕，明確了權責劃分改革的基本原則、主要任務(wù)和要求。2018年，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，明確了8大類(lèi)18項共同財政事權事項的支出責任分擔方式、國家基礎標準等。

    財政部部長(cháng)劉昆去年11月曾撰文稱(chēng)，目前外交、醫療衛生領(lǐng)域改革方案已經(jīng)出臺，今明兩年還將制定更多分領(lǐng)域改革方案。這些工作完成后，主要領(lǐng)域中央與地方權責大體劃分清楚，配套相應轉移支付制度，將有力促進(jìn)中央與地方權責清晰、財力協(xié)調，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

    外交領(lǐng)域的改革方案尚未披露，不過(guò)國務(wù)院辦公廳去年8月公布了《醫療衛生領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，這是央地權責劃分改革首個(gè)公開(kāi)的細分領(lǐng)域的改革方案，明確了公共衛生、醫療保障、計劃生育、能力建設4個(gè)方面的14項具體內容的央地權責，比如基本公共衛生服務(wù)定為中央與地方共同事權，將31個(gè)省(自治區、直轄市)和5個(gè)計劃單列市劃分為5檔，中央承擔10%~80%不等的支出責任，改革于今年1月1日起實(shí)施。

    在中央與各省(自治區、直轄市、計劃單列市)的權責逐步清晰之后，國務(wù)院要求各省根據本地實(shí)際情況和央地權責改革進(jìn)展，制定省以下權責劃分改革方案，組織推動(dòng)本地區省以下權責劃分改革工作。

    第一財經(jīng)記者初步梳理發(fā)現，緊隨央地權責劃分改革進(jìn)程，目前所有省份都已經(jīng)印發(fā)了省以下權責劃分改革指導意見(jiàn)，大部分省份公布了基本公共服務(wù)領(lǐng)域權責劃分改革方案，其中甘肅、安徽、貴州、天津、陜西、河北等省市在去年底至今年初，相繼公布了當地醫療衛生領(lǐng)域的權責劃分方案。跟隨各省相關(guān)改革方案出臺，地級市和縣市也紛紛出臺相關(guān)文件。

    從公開(kāi)的信息來(lái)看，醫療衛生領(lǐng)域改革進(jìn)展最為明顯，各級政府權責劃分基本清晰，且具體情況不一。

    以貴州省為例，基本公共衛生服務(wù)屬于中央與地方共同財政事權，執行中央制定的國家基礎標準，所需資金中央與地方按8：2比例分擔，地方承擔的20%部分由省市縣按6.5：1.4：2.1比例分擔。這意味著(zhù)每100元基本公共衛生服務(wù)國家確定的基礎補助財政支出中，中央財政承擔80元，貴州省級政府財政承擔13元，貴州省市級政府財政承擔2.8元，縣級財政承擔4.2元。

    難點(diǎn)重重

    根據上述財政部發(fā)布的通知，各省需要報送本地財政體制運行和改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題和困難，并針對存在的問(wèn)題，研究提出推進(jìn)中央對地方以及省以下財政體制改革的意見(jiàn)建議。

    目前省以下財政權責劃分改革中，最大的難點(diǎn)是在更為復雜的基層，包括如何科學(xué)合理地界定財政事權、省市縣三級政府共同事權如何確定各自承擔的支出責任比例等。

    在權責劃分上有一些原則，比如基本公共服務(wù)受益范圍，即體現國家主權、維護統一市場(chǎng)以及受益范圍覆蓋全國的基本公共服務(wù)由中央負責，地區性基本公共服務(wù)由地方負責，跨省(區、市)的基本公共服務(wù)由中央與地方共同負責。

    另外權責劃分還要兼顧政府職能和行政效率，比如將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為地方的財政事權，因為基層政府更了解當地情況，可以提高行政效率，降低行政成本。信息比較容易獲取和甄別的全國性基本公共服務(wù)宜作為中央的財政事權。

    付文林表示，目前地方在權責劃分中最大的挑戰是財政事權劃分是否科學(xué)合理且符合本地實(shí)際，從而使得這一財政體制可持續，因為基層政府情況更為復雜。目前來(lái)看這項改革仍是一個(gè)漸進(jìn)性改革，地方雖然有些進(jìn)展，但與學(xué)者們預期有一定差距。

    武漢大學(xué)副教授龔鋒對第一財經(jīng)記者分析，地方實(shí)踐中公共服務(wù)的受益范圍不明確，比如在跨區教育、醫療、就業(yè)等領(lǐng)域，本地區出錢(qián)辦公共服務(wù)，別的地區受益，這就要求基本公共服務(wù)盡可能由上級政府負責，但是下級政府更了解公共需求偏好的信息，又具有供給優(yōu)勢。

    “公共服務(wù)事權劃分應根據不同服務(wù)的特征來(lái)區別進(jìn)行，義務(wù)教育書(shū)本是標準化的，中央或省可以負責提供，但是學(xué)生免費餐就必須地方提供，它們更了解學(xué)生的情況，所以如何對不同服務(wù)進(jìn)行細分，差別對待，是一個(gè)難題�！饼忎h說(shuō)。

    他認為，不同層級政府支出責任的負擔比例如何確定，基于什么標準計算，目前也還沒(méi)有公認的方法。