日前，《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式公布，自2019年6月1日起施行�！掇k法》對2001年《報廢汽車(chē)回收管理辦法》進(jìn)行全面修訂和升級，是我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展征程中一件具有里程碑意義的大事。

    “廢用結合、可用盡用”

    一直以來(lái)，禁止“五大總成”再利用是限制報廢機動(dòng)車(chē)回收利用水平提升的痛點(diǎn)�！掇k法》明確“五大總成”允許開(kāi)展再制造，對報廢機動(dòng)車(chē)回收行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“久旱逢甘雨”。大量高附加值汽車(chē)零部件將有機會(huì )走向“新崗位”，“汽車(chē)廢，零件廢”將變?yōu)椤捌��?chē)廢，零件用”，為汽車(chē)行業(yè)綠色發(fā)展樹(shù)立新模式。

    此次《辦法》修訂，摒棄舊辦法中廢車(chē)收購價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計價(jià)方式，加之允許“五大總成”再制造，將有效促進(jìn)機動(dòng)車(chē)回收利用行業(yè)上下游有序連接，不僅可以推動(dòng)機動(dòng)車(chē)零部件再制造行業(yè)規�；�發(fā)展，也將提高機動(dòng)車(chē)回收利用率，改善回收拆解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，提升報廢機動(dòng)車(chē)回收殘值和消費者的交車(chē)積極性，實(shí)現消費者、拆解企業(yè)、再制造企業(yè)三方共贏(yíng)。

    深化落實(shí)“放管服”

    《辦法》發(fā)布實(shí)施，有力詮釋了國務(wù)院“放管服”改革精神，不再對報廢機動(dòng)車(chē)回收行業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，保留了企業(yè)資質(zhì)許可制度。同時(shí)不再搞簡(jiǎn)單的總量控制，讓更多優(yōu)秀企業(yè)有機會(huì )進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，帶來(lái)新資本、新技術(shù)、新思想，有助于形成行業(yè)發(fā)展新格局、新模式。

    過(guò)去，地方政府對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解資質(zhì)管理差異較大。一些地區對企業(yè)數量嚴格控制，優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)不來(lái)，落后企業(yè)出不去；還有一些地區審批過(guò)于寬松，企業(yè)數量過(guò)多，良莠不齊，造成惡性競爭，甚至出現“劣幣驅逐良幣”現象，不利于行業(yè)健康發(fā)展。按照新的管理模式，企業(yè)資質(zhì)證明由原來(lái)“一照雙證”調整為“一照一證”，由“先證后照”改為“先照后證”�，F有資質(zhì)企業(yè)和新申請企業(yè)都要滿(mǎn)足統一的資質(zhì)認定條件，使市場(chǎng)競爭更加充分和公平，有利于各種優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入行業(yè)，真正釋放市場(chǎng)活力。

    根據放開(kāi)、管好、服務(wù)好的精神，在放開(kāi)總量控制同時(shí)，政府部門(mén)應加強指導和監管，嚴防一哄而上，導致重復建設和惡性競爭問(wèn)題。

    創(chuàng )新監管模式

    報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)管理涉及商務(wù)、公安、交通、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等多個(gè)部門(mén)，《辦法》與《道路交通安全法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等多部車(chē)輛管理法律、法規、規章和國家標準有機銜接，將管理重點(diǎn)集中在對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解的規范經(jīng)營(yíng)和操作、企業(yè)安全環(huán)保以及監督管理等方面，同時(shí)明確了各相關(guān)部門(mén)的職責分工。

    在管理模式上，《辦法》緊跟國家行政審批制度改革方向，加強事中事后監管，建立以“雙隨機、一公開(kāi)”為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，辦理方式逐步向“線(xiàn)上申請、線(xiàn)下審批”轉變，大幅提升便利化程度和透明度。此外，《辦法》加強了各部門(mén)之間執法活動(dòng)的銜接，形成監管合力。新的監管模式必然帶來(lái)新的市場(chǎng)秩序，在重點(diǎn)監控、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享的監管機制下，形成報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)的新秩序指日可待。

    嚴守環(huán)保底線(xiàn)不放松

    環(huán)保問(wèn)題一直是拆解行業(yè)的管理重點(diǎn)。在此次《辦法》修訂中，增加了企業(yè)在存儲場(chǎng)地、設備設施、拆解操作規范等方面符合環(huán)境保護要求的內容。對違反環(huán)境保護法律、法規和強制性標準的，可吊銷(xiāo)資質(zhì)認定書(shū)，對企業(yè)形成有力約束�！熬G色回收，標準先行”，為配合《辦法》實(shí)施，商務(wù)部同步修訂《報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規范》，全面落實(shí)《辦法》中加強安全環(huán)保要求的精神，在企業(yè)選址、場(chǎng)地、人員、拆解、存儲等諸多涉及環(huán)保方面的要求進(jìn)行了強化。

    《辦法》實(shí)施將改變報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)“臟亂差”的形象。

    確保機動(dòng)車(chē)“廢有善終”

    回收拆解企業(yè)是報廢機動(dòng)車(chē)回收利用鏈條的核心�！掇k法》對回收拆解企業(yè)的準入、經(jīng)營(yíng)作業(yè)、退出等作了明確要求，同時(shí)放開(kāi)總量控制，給企業(yè)提供公平競爭的準入環(huán)境。允許“五大總成”再制造，給企業(yè)預留了經(jīng)營(yíng)空間，拓寬了盈利渠道。

    “廢有善終”是一個(gè)行業(yè)進(jìn)入高級發(fā)展階段最顯著(zhù)的標志，《辦法》充分考慮了參與主體的訴求，最大力度保障現有社會(huì )資源對報廢機動(dòng)車(chē)的有序消納，通過(guò)暢通末端通道，帶動(dòng)整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈持續健康發(fā)展。

    從總體上看，《辦法》的改革內容“有收有放，收放有度”，實(shí)現了“三放開(kāi)一收緊”，即放開(kāi)“五大總成”，允許開(kāi)展再制造；放開(kāi)總量控制，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入；放開(kāi)收購價(jià)格約束，交由市場(chǎng)主體協(xié)商；收緊安全環(huán)保要求，堅持紅線(xiàn)不后退，是對國家機動(dòng)車(chē)回收利用管理制度的全面升級。業(yè)內對此次新修訂的《辦法》寄予厚望，希望它的出臺能真正解決實(shí)踐中的問(wèn)題，激活循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新引擎。